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2012年，全市中小企业发展工作，在市委、市政府的正确领导下，在省中小企业局的大力支持和帮助下，认真贯彻落实全省、全市中小企业工作会议精神，紧紧围绕循环发展主题，努力克服不利因素影响，着力培育市场主体，大力发展非公经济，全市中小企业呈现出快速增长态势。

一、发展现状

1.统计指标完成情况。截止2012年底，全市中小企业单位个数为100390个，同比净增4646个；年末人数365695人，同比净增36209人；实现营业收入829.99亿元，同比增长42.78%；完成增加值284.35亿元，同比增长41.73%；完成总产值807.02亿元，同比增长45.58 %；完成出口交货值3.29亿元，同比增长4.62%。

2.财务指标完成情况。2012年，全市中小企业实现利润85.39亿元，同比增长33.14％；上交税金28.18亿元，同比增长32.81％；提供劳动者报酬65.53亿元，同比增长20.11％；社会公益性支出1.4958亿元，同比减少6.87%；固定资产原值360.89亿元，同比增长25.61 %；固定资产投资129.77亿元，同比增长39.94 %。

3.考核指标完成情况。2012年，中小企业统计年报中涉及的7项考核指标超额完成。其中，新增从业人员超计划261.95%，营业收入超计划16.08%，工业营业收入超计划16.03%，增加值占比超计划5.16个百分点，固定资产投资超计划29.77%，工业固定资产投资超计划24.29%，园区营业收入占比超计划10.74个百分点。

二、运行特点

1.工业经济快速增长。2012年，全市中小企业中，工业企业实现营业收入568.57亿元，同比增长46.20%，较中小企业总计同比增速高3.42个百分点；其中，工业企业法人单位实现营业收入480.20亿元，同比增长47.69%，较全部中小工业企业同比增速高1.49个百分点。

2.规模工业高位运行。截止2012年底，全市中小企业中，规模以上工业331个，其中非公控股298个；实现营业收入390.77亿元，同比增长60.50%；完成总产值418.11亿元，同比增长68.54%；实现利润33.08亿元，同比增长52.18%；上交税金16.27亿元，同比增长39.31%。

3.非公企业发展迅猛。截止2012年底，全市中小企业中，非公企业达到5901个，同比净增538个；实现营业收入537.22亿元，同比增长45.38%；完成总产值531.34亿元，同比增长48.59%；实现利润51.87亿元，同比增长35.76%；上交税金15.76亿元，同比增长39.48%。

4.个体经济平稳增长。截止2012年底，全市中小企业中，个体经营户达到94408个，同比净增4110个；实现营业收入248.89亿元，同比增长36.70%；完成总产值226.42亿元，同比增长31.11%；实现利润32.08亿元，同比增长27.31%；上交税金5.77亿元，同比增长23.95%。

5.园区建设成效显著。截止2012年底，全市22个各类园区内的企业总数达到15563个，同比净增2730个；其中工业企业3470个，同比净增403个。园区内企业实现营业收入388.27亿元，同比增长85.39%；其中工业企业实现营业收入322.01亿元，同比增长90.87%。

三、具体做法

1.抓政策落实，优化发展环境。建立完善了非公有制经济联席会议制度，成立法律顾问团，设立负担监测点，聘请负担监督员，依法保障了企业的合法权益。搜集整理出国家及省市促进中小企业和非公有制经济发展的相关政策法规30余条，印发政策法规选编1000余本，组建中小企业专家顾问团，进一步优化了企业发展环境。

2.抓资源整合，完善服务体系。建立健全了中小企业服务体系工作机制，市级服务平台正式启动运营，科学谋划、积极引导、凝聚力量，扎实推进服务体系建设工作。有效整合财政、金融、司法等社会资源，把服务体系建设融入到地方经济社会发展大局之中，充分激发服务机构积极性和能动性，有针对性为中小企业发展提供了各类服务。

3.抓项目建设，增强发展后劲。引导企业积极参与西洽会、龙舟节、中博会等大型经贸活动，拓宽了招商引资渠道，加大了项目建设力度。全年在建的投资在500万元以上施工项目610个，其中，本年新开工项目445个，建成投产项目374个，引进招商项目159个；完成投资129.77亿元，同比增长39.94%，极大地增强了企业发展后劲。

4.抓科技创新，提升发展质量。全年引进各类专业技术和管理人才1527人，组织企业67284人次参加了各类经营管理培训，有15891名取得了大专及以上文化程度，有12348名获得了初级以上专业技术等级职称；新建技术创新和研发机构6家，开发并投入生产新产品19个，其中与大专院校或科研机构共同研发投产新产品2个。

5.抓园区建设，搭建发展平台。充分利用项目建设资金，抢抓统筹发展机遇，全力推进了园区内的道路、电力、供水、垃圾污水处理以及标准化厂房建设等基础设施，着力搭建中小企业发展平台，培植一批专业化程度高、产品特色明显的劳动密集型产业，使各类园区特别是全省重点建设的工业集中区真正成为中小企业发展的孵化器。

四、存在问题

1.结构调整任务艰巨。安康市中小企业以小微企业为主，主要集中在传统产业，创新能力不强，产业结构不尽合理。2012年，全市中小企业中工业企业完成增加值202.77亿元，仅占全市GDP的39.52%，低于2011年全省平均水平6.68个百分点，仍处于工业化初级阶段。

2.环境约束日趋显现。安康市中小企业大多数都是处于产业链低端，产品附加值低，2012年统计的29大类主要工业产品中，有80%是初级产品，资源利用率低。加之，安康又是南水北调水源保护地，属国家限制开发区，对中小企业而言，土地、能源、环境等制约因素日趋显现。

3.市场竞争更加激烈。国际金融危机对全球经济发展的不利影响尚未消除，国内区域竞争日益激烈，生产要素价格持续上涨，企业成本压力增大。2012年，安康中小企业利润率同比下降0.74个百分点，大多数企业技术和管理落后，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象更加激烈。

4.服务体系仍需加强。中小企业融资难仍然突出，2012年，全市金融机构贷款余额仅增长19.81%，远低于营业收入同比增速；涉企收费偏多偏高，企业负担较重；公共服务基础设施薄弱，职工参加培训人数基本与上年同期持平；企业设立前置审批手续繁杂，服务质量有待提高。

五、机遇分析

1.市场空间不断扩大。今后一个时期，我国经济将继续保持持续健康发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程深入推进，人均国民收入稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大。民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为中小企业发展带来了新的机遇。

2.政策措施不断完善。各级党委、政府高度重视中小企业工作，相继出台一系列促进中小企业发展的政策措施，特别是国务院和省政府制定的发展意见后，市政府及时印发扶持发展劳动密集型产业意见，形成了比较完善的政策扶持体系，为中小企业成长和发展提供相对完善的政策保障。

3.社会服务不断加强。在中省的大力支持和帮助下，市级中小企业公共服务平台已正式投入运营，融资、担保、信用、咨询、创业、市场开拓等服务业务深入开展，为中小企业加快发展提供了重要支撑。各类社会化服务机构不断进入中小企业服务领域，全市企业服务体系建设稳步推进。

4.基础设施不断优化。近几年来，在国家和省委、省政府的大力支持和帮助下，随着高速公路、铁路复线和机场扩建等基础设施项目的相继建成，已彻底破解了我市交通制约瓶颈；全市土地规划的修编，为企业发展提供了用地保障，安康市中小企业发展将迎来不断优化的基础设施条件。

六、建议意见

1.以政策落实为重点，聚集发展合力

近年来，国家和省市高度重视中小企业发展工作，并先后出台一系列促进中小企业发展的政策措施，目前已形成了一整套较为完整的政策保障体系。各级中小企业主管部门要充分发挥牵头单位的工作职能，积极争取本级党委、政府支持，组织涉企部门深入贯彻落实相关政策措施。

——召集非公经济联席会议成员单位，每季度召开一次专题会议，听取政策措施贯彻落实情况，研究中小企业发展工作。督促财政部门设立中小企业发展专项资金，并逐年扩大资金规模，重点支持中小企业发展；督促工商部门全面落实市场准入政策，鼓励、支持有条件的个体工商户申请注册为企业法人单位；督促发改、人社、环保、国土等涉企部门按照政策要求，狠抓贯彻落实，合力发展中小企业。

——联合纪检、监察、物价、税务部门，每半年组织开展一次涉企税费大检查，督促税务部门逐步减轻中小企业税费负担，加大税费政策扶持，切实加强中小企业税费减免和优惠政策执行力度；督促物价部门全面落实已公布取消的行政事业性收费政策，对符合规定的涉企收费，收费单位必须出示收费证和相关收费文件，在收费场所公示收费项目和标准。凡收费标准有上下限的，原则上不高于下限收取。

——联合金融办、人民银行，每年至少召开一次政银企对接会，督促金融机构严格落实中小企业金融服务差异化监管政策，在“两个不低于”的基础上（中小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速、中小企业贷款增量不低于上年同期水平），不断创新金融产品、信贷模式和服务方式。积极争取信用担保税收优惠政策，切实加强中小企业信用担保体系建设，不断加大财政资金对信用担保机构的业务补助和风险补偿，进一步提高对中小企业的信用担保业务规模。

2.以资源整合为重点，完善服务体系

中小企业服务体系建设包括创业辅导、人员培训、技术支持、信息咨询、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等八大服务体系建设。整合各类资源，形成建设合力，完善服务体系，是中小企业发展工作的重要内容。

——切实加强对市级中小企业发展服务中心的组织领导，充分调动入驻机构积极性，全面开展信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等各项服务，及时为企业提供高效服务。

——督促指导各县区按照政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与原则，积极争取国家项目补助、省级专项资金补贴和市县财政支持，有效整合财政、金融、司法等社会资源，全面启动县级中小企业服务中心建设。

——充分利用互联网技术，依托中小企业基本名录数据库网上查询系统丰富的信息资料，配合完成省级中小企业电子商务平台建设，构建中小企业电子商务体系，引导帮助企业开展搜索营销经营方式，利用搜索引擎拓展市场。

3.以企业培育为重点，增强发展后劲

按照“催生一批、培育一批、引进一批、衍生一批”的发展要求，抢抓市场空间不断扩大、政策措施不断完善、社会服务不断加强、基础设施不断优化的发展机遇，加大项目建设力度，狠抓中小企业培育，进一步增强发展后劲。

——深入推进全民创业、家庭创业、自主创业，积极培育创业主体，激发本地人创业热情。鼓励外出务工人员、高校毕业生、复转退役军人回乡创业，凡创办投资在50万元以上企业的，可享受招商引资待遇。扶持发展劳动密集型产业，每年筛选150户劳动密集型企业进行重点扶持。

——通过招商引资大力培植新的经济增长点。积极参与经贸洽谈会、产品展示会等各类经贸活动，广泛宣传优惠政策，全面推介优势资源，进一步加大招商引资力度。对重点项目实行跟踪负责制，确保招商引资项目开花结果。

——加大“三上”企业特别是规模工业企业培育力度，积极争取并全面落实省级中小企业发展专项资金对新进规模工业企业每户给予10万元的扶持政策，同时实行市级财政对中小企业主管部门每户给予1万元的奖励措施。

4.以科技创新为重点，提升发展质量

科技创新是中小企业可持续发展的内在动力。中小企业创造和应用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提供新服务是增强市场竞争力的迫切需要，是提升中小企业发展质量的重要手段。

——指导企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理，引导企业诚信守法经营。推广先进管理模式，建立现代企业管理制度，促进中小企业管理标准化、现代化、高效化。推行全面质量管理，引导和鼓励企业创建自主品牌。

——积极争取中省项目支持，综合运用财税、金融、环保政策等手段，支持中小企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，应用新工艺、新技术、新设备和新材料，鼓励企业建立研发机构，增强自主创新能力，提高市场竞争能力。

——配合国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，切实加强中小企业人才队伍建设，以中小企业为重点，支持社会化培训机构组织开展中小企业高技能人才、经营管理人才和专业技术人才培训。

5.以园区建设为重点，促进集群发展

抢抓统筹发展机遇，全力推进园区道路、电力、供水、垃圾污水处理以及标准化厂房建设等基础设施建设，着力培植一批专业化程度高、产品特色明显的劳动密集型产业，使各类园区真正成为小微型企业发展的孵化器。

——不断创新融资渠道，加快园区基础设施建设，以完善的功能和服务，增强招商引资的吸引力，发挥孵化器功能，着力提升各类园区聚集生产要素、吸纳企业、形成产业的能力，配套发展物流业，着力打造现代工业集中区。

——在发展与规范并重的前提下，鼓励在省级县域工业集中区内发展各具特色的家庭工业、中小企业聚集区，设立中小企业科技创业园和劳动密集型产业园，建设中小企业创业基地、商贸企业集聚区，引导中小企业集聚发展。

——坚持集群发展思路，围绕主导产业，统筹园区中小企业发展用地。积极争取中省项目扶持，鼓励各类法人和自然人在省级县域工业集中区内集中建设标准化厂房，积极为以第二产业为重点的中小企业提供生产经营场地。

6.以组织领导为重点，健全体制机制

中小企业发展涉及到工信、发改、监察、物价、税务、发改、环保、国土、金融等各个涉企部门和广大企业，需要全社会的共同参与和关心。为此，强化组织领导，建立健全齐抓共管机制对促进中小企业发展意义重大。

——建立健全非公经济联席会议制度，定期召开会议研究部署中小企业发展工作，并在每年度召开的全市工业和非公经济工作会议上，总结表彰上年度中小企业发展工作，安排落实本年度涉企部门及各县区目标任务。

——认真贯彻落实中省政策措施精神，督促各县区人民政府将中小企业发展列入县区对镇办年度目标考核，并依托已逐步完善的中小企业统计工作体系，建立健全市、县、镇三级中小企业统计调查、监测分析和定期发布制度。

——每季度对各县区中小企业特别是小微企业发展工作进行一次全面督查，以此推动各县区中小企业发展工作。每年对各县区统计监测数据进行一次抽查，抽查结果作为省政府对县区中小企业年度考核市级初审的重要依据。