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安康主体功能区的战略定位

实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，是党中央、国务院作出的重大战略部署。党的十七大把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求；国家“十二五”规划《纲要》明确了推进主体功能区建设的主要任务。
在国家层面，安康属于限制开发的重点生态功能区，全市除汉滨区外的 9 县均被列入秦巴生物多样性重点生态功能区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。
省级层面，确定位于汉滨区的安康月河川道区块为省级层面重点开发区域，确定位于重点生态功能区内的汉阴县涧池镇、蒲溪镇和双乳镇为点状开发的城镇，除国家层面禁止开发区域外，省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地等也被列入禁止开发区域。
在遵循国家和陕西省主体功能区规划的基础上，我市主体功能区分为重点开发区域、点状开发重点城镇和园区、限制开发区域（限制开发的生态地区以及生态与农业地区）、禁止开发区域四类。
重点开发区域，主要分布于汉滨区和汉阴县，包括 25 个镇办，功能定位是国内重要的富硒食品、新型材料、生物医药和清洁能源特色产业基地，陕鄂川渝毗邻区域综合交通枢纽和物流中心，生态宜居旅游城市。
点状开发重点城镇和园区，主要包括点状开发重点城镇 31 个（ 8 个县城所在镇和 23 个重点镇）。点状开发重点产业园区 17 个（12 个市级产业园区和 5 个“飞地经济”园区），规划总面积约 93.6 km2。功能定位是县域人口、经济和公共服务的重要聚集区，统筹城乡发展的重要平台，适度工业化城镇化开发的产城融合发展示范区。
限制开发的生态地区，主要分布在安康市北部秦岭中高山水源涵养与生物多样性生态保护区，以及南部大巴山水源涵养与生物多样性生态保护区，包括 102 个镇，总面积 14333 km2，占全市国土面积的 60.9%。现状总人口 117 万人，占全市总人口的 35.8%。功能定位是保障中省和我市生态安全的重要区域，维护秦巴生物多样性的战略板块，南水北调中线工程水源涵养区，人与自然和谐相处的示范区。
限制开发的生态与农业地区，主要为安康市各县区的城关镇、重点镇以及市域内汉江及其支流流经的城镇，包括 34 个镇，功能定位是维护生态安全、保障农产品供给安全的重要区域，生态农业和现代农业发展的核心区，农村居民安居乐业的美好家园，美丽乡村建设的示范区。
禁止开发区域，包括面状和点状两种形式，分布于重点开发和限制开发区域之中，共有 58 处，其中面状 33 处、点状 25 处。禁止开发区域扣除部分相互重叠的区域后总面积 1545 平方公里，占全市国土面积的 6.6%。功能定位是：保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。

“五条原则”和“五大任务”

2014年3月28日，国家发改委、环保部正式确定我市为首批"国家主体功能区建设试点示范市"，要求按照建设人与自然和谐相处示范区和推进生态文明建设先行区的目标，探索限制开发区域科学发展的新模式新途径。2015年3月，我市的《国家主体功能区建设试点示范方案》获得国家发改委、环保部批复实施。
主体功能不是唯一功能，限制开发不是限制发展。
《方案》以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，共分7章31节，并以图文并茂的形式，形象直观地附注了重点开发区域、限制开发区域、点状开发重点城镇、点状开发重点园区、禁止开发区域、试点示范目标体系等12个目录，以及24幅评价图、分布图和规划图。
《方案》对我市国土空间进行了深入分析。概括了我市自然状况的特点，对国土空间进行了综合评价，分析了国土空间开发中存在的主要问题和面临的挑战。提出了未来国土空间开发的指导思想、基本原则、主要目标和建设阶段。要求全市上下牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持走民生为本的循环发展之路，围绕建设美丽富裕新安康的目标定位，率先把我市建设成为人与自然和谐相处示范区和推进生态文明建设先行区，打造生态建设、经济发展、民生改善协同推进的地方样本，实现环境效益、经济效益和社会效益的互惠共赢，形成“让城乡因环境而美、让群众因生态而富”的安康新模式。
确定了“五条基本原则”，即保护优先、生态为基；绿色低碳、循环发展；民生为本、成果共享；因地制宜、优化格局；改革创新、示范带动。
锁定了“五大目标任务”，即空间开发格局清晰，空间机构得到优化，空间利用效率提高，区域发展协调融合，可持续发展能力提升。
明确了“三个建设阶段”，即组织实施、全面推进、巩固提高。

“四大空间”战略格局

《方案》从建设美丽富裕新安康和实现永续发展的战略全局出发，确立了全市国土空间开发的战略格局。
一是构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化战略格局。一心一带，即安康中心城区和月河川道城镇带；七城多点，即 7 个县城，包括旬阳、平利、宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河和县区副中心，以及其他镇和农村中心社区。
二是构建“两屏一带一山多廊”的生态安全战略格局。两屏，即北部中高山区水源涵养与生物多样性生态保护屏障，南部大巴山水源涵养与生物多样性生态保护屏障；一带，即汉江干流及两岸生态安全带；一山，即凤凰山；多廊，即纵横交错的汉江支流，以及铁路、高速公路沿河沿线两侧的重要生态廊道。
三是构建以“三区十基地”为主体的农业战略格局。月河川道，重点建设以“畜—沼—菜”为主要模式的循环农业基地，以优质专用小麦、玉米及“双低”油菜为主的富硒粮油生产基地，以精细菜为主的设施蔬菜生产基地，以名优乡土树种及特色花卉为主的绿化苗木产业基地。汉江谷地，重点建设以冷水鱼、大鲵等特种水产养殖及休闲渔业为主的生态渔业基地，以亲水旅游、田园观光、农业体验等为特色的休闲农业基地。秦巴山地，重点建设以食用菌、魔芋、中药材等为主的林下种植产业基地，以核桃、板栗、柑橘等为主的特色林果产业基地，以优质茶叶及绞股蓝标准化种植、精深加工和精品茶园观光为主的富硒茶饮产业基地，以标准化规模养殖为主的富硒生猪产业基地。

四是构建“一极五大板块”为主体的生态旅游战略格局。一极，即按照“湖城一体、生态为本、水为特质、山水文章、服务配套”思路，提升“一山（南宫山）、一湖（瀛湖）、一城（中心城区）”核心景区，打造全市生态旅游发展的增长极。五大板块，即按照差异化、特色化发展思路，加强特色旅游休闲产品的开发，做大做强汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游五大板块，着力建设山水休闲旅游精品。

“五大重点”生态工程

《方案》指出，未来几年，坚持项目带动、创新驱动、政策撬动，加快实施生态建设与环境保护、绿色循环低碳产业发展、资源能源节约集约利用、生态移民搬迁与民生、生态文化培育五大工程。规划实施项目31个，投资概算1504亿元。
《方案》还按照推进形成主体功能区的要求，明确了增强生态产品供给能力、发展壮大特色生态产业体系、集约节约利用资源、保障和改善民生、建立生态文化体系、探索重大制度创新等任务。提出了分类管理的区域政策。分别阐述了财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策方向和措施，提出实行各有侧重的绩效考核评价办法。

《方案》已敲定，关键在落实。全市上下要紧盯目标、齐心协力，宣传好、实施好安康市国家主体功能区建设试点示范方案，共同建设我们美好的家园。（转载）

安康市发展和改革委员会